“医疗保健”热点跟踪研究四:如何采取有效措施?

据介绍:2019年1月8日,包括国家市场监督管理总局在内的13个部门联合召开电话会议,启动了为期100天的控制“医保”市场无序的运动。 总局发展研究中心组织力量,重点关注热点。对“保健品”的概念、内涵、国内外条件和规范性建议进行了专题研究,如何提出切实有效的措施来矫正“保健品”市场无序,并跟踪百日行动矫正“保健品”市场无序的结果。先后提出了相关的思想建议,营造了良好的氛围,形成了整治乱序的合力,探索了治本之策。 如何想出有效的措施?在前一时期,“保健”市场“繁、小、杂、散”,而“假冒保健产品”则处于混乱状态。造假事实、消费者欺诈、虚假宣传、虚假广告“欺老”、“点蚀老”、“欺弱”盛行,危及民生,破坏社会和谐稳定。舆论强烈反映,人民迫切要求整改。 1月8日,国家市场监督管理局局长张茂在为期100天的移动电话会议上就各部门联合部署整顿“医保”市场秩序发表动员讲话,强调“要采取切实有效的措施,把整顿“医保”市场秩序作为关系群众健康安全的重大民生问题、维护市场秩序的重要经济问题和落实人民群众执法理念的行动来抓。” “这反映了政府部门坚决执行党中央、国务院的决定和安排,对人民高度负责的政治责任和态度。 根据计划,为期100天的“医保”市场混乱运动将持续100天,目前已经启动20天,势头强劲,要求高,时效性强。 前期,各部门、各地区高度重视,行动迅速,精心制定工作计划,广泛宣传动员,积极组织问题调查。然后进入集中执法和重点整治阶段。 至于百日行动,社会各界都在密切关注。人们对此寄予厚望,如何保证其有效性,如何提出切实有效的措施,都是一些肤浅的想法。 第一,形成威慑力量 重点查处一批情节严重、影响恶劣的大案要案,迅速形成高压态势。 围绕“六大重点”(重点行业和领域、重点商品和服务、重点场所和地区、重点人群、重点时段和重点行为),严厉打击“四大违法行为”(非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传自称具有“保健”功能的产品,特别是保健食品和物品),严格执行“四统一”(均按法律法规上限处罚)。情节严重的,吊销生产经营者和产品许可证,对涉嫌犯罪的一律移送公安机关依法追究刑事责任,对存在安全隐患的产品一律封存、下架、责令企业召回、监督销毁),严格执行“十一项重点任务”,严格执行“严格字第一、积极查处、公开曝光、执行联动”。 从而发现一个,查处一个,惩治一个,以身作则,加大重罚力度,以重大案件的重罚为切入点,立竿见影。 各部门、各地区要善于抓住机遇,把握好百日经营的“趋势”,顺应潮流,抓住机遇,坚决整顿“医保”市场混乱局面,规范市场秩序。 主要领导要亲自学习、亲自部署、亲自指挥,严格履行属地管理职责,严格执行工作纪律,认真追究不落实工作、不配合调查、走过场监督检查、案件查处不力、举报失职的责任。 要集中执法力量开展重点突击,组织协调重大跨地区案件,推进跨地区远程办案、跨层次联动机制,加强与公安部门的沟通与合作,监督重点案件的处理,严打,重点查处一批重大典型案件 要消除医疗市场监管的盲点,抓住销售环节夸大医疗效果的痛点,严格控制以营销名义欺诈的重灾区,增强联合整改的针对性和有效性。 在深入调查的基础上,将以往专项整治的顺序从企业自查、地方监管部门监督检查、总局监督检查调整为总局明确的“重点监督检查产品和企业名单”。地方政府将列出该省“重点监督检查的产品和企业名单”。总局将组织检查组对个别企业进行飞行检查。地方政府将根据总局的名单和相关要求组织现场监督和飞行检查,不会一层一层地转移,使这次专项行动不仅重点突出,而且覆盖面更大,不留死角,不走过场。 要充分利用信息技术进行大数据分析,深入挖掘违法案件线索,加强风险分析和判断,畅通消费者投诉渠道,最大限度地利用信息资源,努力发现线索,逐一落实,逐一应对。 第二,我们必须遏制行业暴利。 纠正“医疗保健”市场混乱局面的关键是规范该行业的暴利行为。 目前,我国已有16000多种保健食品注册和备案。有2000多家保健食品企业,产值超过4000亿元。这个行业有很多“一夜暴富”的例子。 例如,朱三口服液的初始实际注册资本仅为30万,三年内增加了16万倍。 赫利俄斯一开始贷款5万元,在短短五年时间里,它以10毫升的口服液风靡全国,创造了年销售额13亿元、利润高达3亿元的神话。 近年来,政府部门从未停止整顿“医疗保健”市场。例如,2000年,前国家食品药品监督管理局整顿了中药和保健药品;2007年,原国家工商行政管理局与原国家食品药品监督管理局联合,重点监管药品、保健食品和医疗广告;2013年,原国家食品药品监督管理局严厉打击“四害”;2017年,九个部委打击了食品、保健食品欺诈和虚假广告。然而,消费者欺诈、虚假广告和虚假广告仍然被反复禁止。这表明对暴利行业的监管仍然是一个薄弱环节。有了高额利润,有些人无法抗拒诱惑,他们愿意恢复他们的旧事业,甚至冒险。 要坚决规范暴利行业,积极探索暴利行业监管政策,科学设置行业价格监管、收益率监管和营销模式监管,规范市场秩序,维护公平竞争,实现竞争政策与监管政策的相互协调和互补,确保市场在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府作用。 要充分尊重市场规律,抓住声称具有保健功能产品的“广告”和“营销”两个关键环节,坚决打击虚假宣传、消费者欺诈、变相传销和假冒伪劣产品。 要充分利用“宣传”这一利器,拓宽群众参与监督的渠道,完善群众举报奖励制度和“举报者”奖励制度,让虚假广告和变相传销成为过街老鼠。 第三,我们应该注意根除土壤。 在100天的运作中,各部门显示了自己的实力,并采取了有效措施,如工业和信息化部建立和完善了24小时机制,及时处理互联网上的非法活动,并严格调查使用骚扰电话推销保健品。民政部门重点调查养老服务场所和设施,严禁假借养老服务场所推广保健品;商务部严格规范直销行业的市场准入,规范直销市场秩序。旅游部门侧重于调查和惩罚利用低成本旅游来推广保健产品;卫生部门严厉查处假借健康讲座免费体检、以中医预防保健名义非法诊疗、无证行医等各种行为。 应特别注意消除“保健”市场的混乱土壤,从根本上消除滋生消费者欺诈、虚假宣传和虚假广告的环境。 经过多年努力,我国的信用建设取得了成效,但总体而言,市场信用体系还不完善,以信用为核心的新监管机制尚未建立,导致医疗市场虚假宣传和虚假广告。 例如,央视进行了一次暗访,报道了一位有权有势的经销商荒谬地宣称“卫生巾可以治愈前列腺”、“鞋垫可以拯救心脏病”,这引起了轩然大波,严重扰乱了市场秩序,严重影响了人们的生命安全。 必须严格执行国务院《社会信用体系建设纲要》的要求,加快完善企业信息公开制度,强化企业信息收集机制,建立医疗产品质量安全追溯体系,完善失信信用约束和联合惩戒机制,对失信企业和责任人实行市场禁令,对严重违法失信企业实行市场退出制度。通过全国企业信用信息公示系统,将“黑名单”推至全国信用信息共享平台和“信用中国”网站,严厉打击各种侵害企业权益的假冒伪劣行为,实施联合处罚,坚决铲除滋生虚假宣传和虚假广告的土壤,让人们可以扫描代码“一键式查询”,从根本上解决问题。 第四,我们必须标本兼治。 建立健全标本兼治、包容审慎、管理服务相结合、全面执法的市场监管体系,是百日联控“医保”市场混乱的应有之义,是确保市场机制有效运行的重要举措,也是建立现代市场体系的关键任务。 在编制“十四五”计划的高度,必须加强顶层设计和科学规划 在共同治理机制方面,坚持政府领导、部门联动、行业自律、公众参与、社会监督和综合治理的工作原则。探索建立政府部门“随机联合调查”、监管与通报协调、市场监管部际联席会议制度。建立定期的长效监管机制,增强联合治理的系统性、完整性和协调性,营造问题联合治理、共同工作、共同创造环境的良好局面。 在制度建设方面,我们将修订完善《直销管理条例》、《禁止传销条例》等与“保健”相关的规章制度,完善保健食品准入制度,制定中长期规划,共同控制“保健”市场的混乱局面。 对通过互联网、电视、电话、邮购等方式声称具有“保健”功能的产品实行七天无理由退货制度,建立非法广告发布、市场退出、信用监管和责任追究制度。 在实施措施方面,要强化企业主体责任,严格执行生产经营监督管理制度,实行内部举报人奖励制度,实行“双随机一公开”监督,强化违法处罚机制,建立健全惩罚性巨额赔偿制度,严格监督,严惩混乱。 同时,要突出医疗市场监管的重点,坚持“严格源头预防,严格过程控制,严格风险控制”。保健食品和声称具有“保健”功能的产品的基本定位应明确界定。保健食品的原材料应严格管理,功能声称管理应规范,保健食品的标签和广告管理应严格控制。 ◎市场监督总局发展研究中心颜路·郭奕君

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